Задержка с представлением документов в антимонопольный орган может обернуться крупным штрафом

Верховный Суд запретил признавать малозначительными нарушения, предусмотренные ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ (опоздали либо вообще не направили сведения в антимонопольный орган, направили недостоверную информацию)

Судебный акт 

Определение Верховного Суда РФ от 16.04.2019 № 307-АД18-24091 по делу № А42-10638/2017

Обстоятельства дела

Постановлением антимонопольного органа Мурманское морское пароходство привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ (непредставление сведений в антимонопольный орган), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением антимонопольного органа, общество оспорило его в арбитражном суде.

Рассматривая спор, установив факт непредставления обществом в антимонопольный орган информации и документов по запросу антимонопольного органа, суды пришли к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, ссылаясь на недоказанность наличия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и каких-либо неблагоприятных последствий в результате противоправного деяния общества, а также на отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суды признали совершенное обществом правонарушение малозначительным и освободили его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, признав незаконным и отменив оспариваемое постановление антимонопольного органа.

Выводы Верховного суда

Судебная коллегия по экономическим спорам не согласилась с выводами судов нижестоящих инстанций.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Применяя положения статьи 2.9 КоАП РФ, суды неправомерно исходили из отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, поскольку отсутствие таковых обстоятельств не свидетельствует о малозначительности совершенного деяния, а лишь учитывается при назначении административного наказания. Установив отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суды имели возможность уменьшить размер назначенного обществу административного штрафа.

Неисполнение законного требования антимонопольного органа посягает на установленный законом порядок управления и влечет наступление общественно опасных последствий, обусловленных невозможностью осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.

Административные правонарушения против порядка управления подрывают основы государственности, нарушают нормальное функционирование государственных институтов.

Непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган могут повлечь неполное и (или) несвоевременное исследование антимонопольными органами соответствующих фактических обстоятельств, специфики товарных рынков и, как следствие, - искажение результатов контрольных мероприятий, нарушение прав и законных интересов субъектов, чья деятельность находится в сфере антимонопольного контроля, а также иных лиц.

Установление для юридических лиц за нарушение антимонопольного законодательства штрафов, заметно превосходящих по размеру административные штрафы за административные правонарушения в иных областях правового регулирования, наряду с установлением до одного года срока давности привлечения к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства, свидетельствует об особой защите государством отношений по поддержке конкуренции как одного из условий эффективного функционирования товарных рынков.

Применение правового института освобождения от административной ответственности не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых антимонопольным законодательством.

Таким образом, совершенное обществом правонарушение не может быть признано малозначительным, в связи с чем у судов отсутствовали основания для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности.

Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

Комментарии

Неисполнение требований антимонопольного органа в срок может обернуться крупными штрафами. Мы рекомендуем таким образом наладить в компании делопроизводство, чтобы все обращения от антимонопольных органов сразу же передавались юристам. Очень часто в таких документах установлен небольшой срок на исполнение, поэтому нередко требуется в экстренном порядке писать ходатайства о продлении сроков.