Суды неправильно квалифицировали действия общества, которое не исполнило предписание антимонопольной службы.
Судебный акт
Определение Верховного Суда РФ от 18.02.2019 № 305-АД18-16341 по делу № А41-105955/2017
Обстоятельства дела
Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением к антимонопольной службе о признании незаконным и об отмене постановления по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения.
Основанием для принятия управлением оспариваемого постановления послужило неисполнение обществом предписания управления, основанного на жалобах физических лиц, на необоснованный отказ страховой организации от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования.
Суды первой и апелляционных инстанций посчитали, что такие деяния общества составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 КоАП РФ (необоснованный отказ от заключения договора), а не частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок предписания антимонопольного органа). По данному основанию суды признали оспариваемое постановление, а также решение по жалобе на него, незаконными и отменили.
Выводы Верховного суда
Судебная коллегия не согласилась с выводами судов первой и апелляционной инстанций.
Как следует из оспоренного постановления управления, в качестве объективной стороны правонарушения указано на неисполнение обществом пункта 2 предписания управления, которым на общество была возложена обязанность в течение 10 рабочих дней с момента получения данного предписания прекратить нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в навязывании добровольных договоров страхования при обращении потенциальных страхователей для заключения договоров ОСАГО.
Это предписание в рамках другого дела было признано законным и обоснованным. Однако, на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении, предписание обществом не исполнено.
Таким образом, наличие события вмененного обществу административного правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания в установленный срок, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, управлением доказано, в связи с чем выводы судов первой и апелляционной инстанций о наличии оснований для признания незаконными и отмены постановления управления и, соответственно, решения ФАС России по жалобе на данное постановление по причине неверной квалификации правонарушения, не могут быть признаны правомерными.
Комментарии
Обратите внимание, что антимонопольный орган может привлечь не только к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, но также и за нарушение сроков исполнения предписания. Это деяние образует отдельный состав административного правонарушения.