Нужно ли проводить новую закупку, если изменены объем работ по договору и снижена его общая цена?

Ответ зависит от того, по результатам какой именно закупочной процедуры был заключен договор. Если речь идет о неконкурентном способе (например, закрытый запрос предложений), то можно не проводить, достаточно заключить дополнительное соглашение к договору. 

Судебный акт

Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 28.03.2019 № 309-ЭС18-21472 по делу № А60-34557/2017

Обстоятельства дела

По результатам проведения процедуры закрытого запроса предложений на выполнение работ для корпорации (посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке) был заключен договор на выполнение проектно-изыскательских работ по разработке проектной и рабочей документации. 

Впоследствии сторонами заключено дополнительное соглашение к договору, по условиям которого часть приложений к договору утратили силу, а технические задания, расчет стоимости работ и сметы приняты в новой редакции.

Далее подрядчик обратился в суд с требованием по оплате выполненных работ. Заказчик, возражая на иск о взыскании суммы задолженности, подал самостоятельный иск о признании дополнительного соглашения недействительной (ничтожной) сделкой, противоречащей нормам законодательства о закупках и Гражданскому кодексу, в связи с чем работы, выполненные подрядчиком, не подлежат оплате. 

Суды согласились с доводами заказчика и признали дополнительное соглашение недействительным. При этом суды посчитали, что законодательство о закупках  содержит явный запрет на заключение сделок в обход конкурентных способов, что нарушает права неопределенного круга третьих лиц – потенциальных участников торгов. Кроме того, изменение договора, заключенного по правилам Закона № 223-ФЗ, которое влияет на его условия по сравнению с условиями документации о закупке, имеющими существенное значение для формирования заявок, определения победителя, определения цены договора, не допускается. 

Выводы Верховного суда

Верховный суд не согласился с выводами нижестоящих инстанций. 

В частности, Верховный суд посчитал, что спорный договор был заключен сторонами по результатам закрытого запроса предложений, предусматривающего направление самим заказчиком предложения о заключении договора возможным участникам, без размещения информации о закупке в единой информационной системе, а также в связи с признанием закупочной процедуры несостоявшейся ввиду несоответствия документации иных участников требованиям закупочной документации и принятым заказчиком решением о заключении договора с акционерным обществом. Поэтому у судов не имелось оснований полагать, что изменения договора были возможны только путем проведения торгов.

Кроме того, суды не обосновали, в силу чего у исполнителя в результате заключения дополнительного соглашения возникли более привлекательные условия по сравнению с теми, которые были согласованы договором, а также, почему при наличии таких обстоятельств могли нарушаться права других лиц.

Изменение объема работ, услуг по указанному предмету не является изменением предмета закупки, который остался неизменным (выполнение согласованных видов работ), а возможность увеличения (уменьшения) объема закупки допускалось Положением о закупках корпорации при определенных в нем условиях.

Более того, суды, признав исполнителя недобросовестным лицом при наличии на подписание дополнительного соглашения обоюдной воли сторон, выполнении им и предъявлении к оплате работ по возникшему обязательству, не учли факт приемки работ заказчиком, последующий его отказ от оплаты и не проверили в связи с этим наличие признаков недобросовестности у самого заказчика.

Судебные акты были отменены, дело направлено на новое рассмотрение. 

Комментарии

1. Если Ваш контрагент отказывается под разными надуманными предлогами от оплаты принятых товаров / работ / услуг, то в суде можно доказывать его недобросовестность, и, в конечном итоге, требовать взыскания задолженности.

2. В спорах по поводу договоров, заключенных в соответствии с Законом № 223-ФЗ, важно учитывать нюансы закупочной процедуры, по результатам которой был заключен этот договор, а также то, что именно написано в Положении о закупках такого заказчика.