ОБНОВЛЕНО 07.04.2020
В связи со сложившейся в мире эпидемиологической ситуацией органами государственной власти принимаются различные меры, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Эти меры, безусловно, оказывают колоссальное влияние на все сферы общественной жизни, в том числе и на отношения в сфере труда и занятости.
Так, 25.03.2020 Президент подписал Указ № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», а 02.04.2020 – Указ № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».
Эти указы породили значительное количество вопросов. Попробуем в них разобраться.
1. На какой срок установлены нерабочие дни?
Указом Президента РФ от 25.03.2020 № 206 нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы были установлены с 30.03.2020 по 03.04.2020.
Согласно Указу Президента РФ от 02.04.2020 № 239 нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы установлены с 04.04.2020 по 30.04.2020 включительно.
В соответствии с п.3 данного Указа ограничительные и иные мероприятия могут реализовываться в различные периоды времени в пределах общего срока, установленного пунктом 1 Указа.
Таким образом, власти субъектов России могут при необходимости уменьшить количество нерабочих дней в регионе.
Однако на территории Алтайского края на настоящий момент подобного нормативного акта не принято.
2. На какие организации не распространяется Указ и, соответственно, кто вправе работать в период с 04.04.2020 по 30.04.2020?
В соответствии с п. 4 Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 указ не распространяется на следующие организации (работодателей и их работников):
непрерывно действующие организации;
медицинские и аптечные организации;
организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости;
организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения;
организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы;
организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам);
Следует учесть, что Указ № 239 может распространяться на системообразующие, а также научные и образовательные организации по согласованию с Правительством РФ. Кроме того, федеральным госорганам, органам управления государственными внебюджетными фондами предписано определить численность соответственно федеральных госслужащих, работников, обеспечивающих с 4 по 30 апреля функционирование этих органов. Аналогичное требование в части необходимого для функционирования органов власти и организаций во время карантина числа работников предусмотрено для госорганов субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также для организаций, осуществляющих производство и выпуск СМИ.
Минтруд России в своих рекомендациях расшифровал некоторые понятия, используемые в Указе Президента.
Так, согласно рекомендацям Минтруда России (а также согласно дополнительным рекомендациям), введение нерабочих дней в соответствии с Указом не распространяется на работников организаций, в частности:
06.04.2020 Губернатор Алтайского края внес изменения в Указ от 31.03.2020 №44 «Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19».
В соответствии с данным указом Губернатора на территории Алтайского края временно приостанавливается деятельность организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, за исключением:
непрерывно действующих организаций;
Временная приостановка деятельности не будет также распространяться на организации, определяемые правовым актом Правительства Алтайского края.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 06.06.2020№ 150 к таким организациям относятся те, которые осуществляют следующую деятельность:
пошив и вязание прочей одежды и аксессуаров одежды, головных уборов;
ВАЖНО: Обязательным условием является то, что организациям (индивидуальным предпринимателям), чья деятельность не приостановлена указом и постановлением правительства, предписывается строго руководствоваться рекомендациями по профилактике новой коронавирусной инфекции, издаваемыми Министерством здравоохранения Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
В частности, такие рекомендации закреплены в Письме Роспотребнадзора от 10.03.2020 №02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».
ВАЖНО: Следует учитывать, что существует мнение, согласно которому даже если организация входит в перечень исключений и продолжает свою деятельность, но при этом некоторые его отделы могут не работать (формально не подходят по предусмотренные нормативными актами исключения, в частности, юристы), то остави».ь на работе следует только тех, кто непосредственно выполняет работу, подпадающую под исключения. Для остальных указанные дни должны являться нерабочими. Либо остальные работники должны быть переведены на дистанционную работу.
Если организация не входит в перечень имеющих право на продолжение деятельности, но принимает решение работать, то также следует учитывать риск возникновения споров:
- с работниками – по вопросам оплаты труда;
- с Управлением Роспотребнадзора по АК по вопросам привлечения к административной ответственности.
3. Как оформить нерабочие дни?
Поскольку нерабочие дни утверждены Указом Президента РФ, работодатель может руководствоваться им, не издавай какого-либо приказа. Однако приказ лишним не будет. С приказом необходимо ознакомить работников. В идеале – под роспись. Но поскольку в настоящих условиях это проблематично, то приказ стоит отправить работникам по электронной почте, а также обычной почтой с описью и уведомлением о вручении.
Отражение в табеле учета рабочего времени (если он ведется):
Если компания не входит в число тех, кто перечислен в Указе президента в качестве исключения, и сотрудники отдыхают до 30 апреля, тогда в табеле учета рабочего времени эти дни нужно указать выходными.
Для этого в графе «Отметки о явках и неявках на работу по числам месяца» по каждому сотруднику укажите условное обозначение буквенным кодом ОВ - «Дополнительные выходные дни (оплачиваемые)».
4. Нужны ли дополнительные кадровые документы в случае, если организация не входит в перечень исключений, но принимает решение продолжать деятельность?
Ответ на данный вопрос зависит от позиции работодателя.
Если работодатель считает, что у него есть шанс доказать, что он по каким-либо признакам входит в перечень исключений и имеет право трудиться, то никакие документы оформлять не нужно.
Если же однозначно он не входит в перечень исключений, то следует издать приказ о привлечении к работе в нерабочие дни конкретных лиц. И при этом следует заручиться поддержкой таких работников – то есть получить от них заявление о желании/согласии работать. Также рекомендуется сразу получить от работников заявление с просьбой представить им взамен указанных нерабочих дней другие дни отдыха.
Но всегда надо помнить, что это определенный риск.
5. Что означает «нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы»?
Основной вопрос заключается в том – какая оплата должна быть сохранена за работниками, ведь Президент РФ указал просто «с сохранением заработной платы», о средней заработной плате речи нигде не идет.
Соответственно, неясно, что выплачивать работникам за нерабочие дни, установленные Президентом: оклад или полностью заработную плату, включая все надбавки и доплаты, которые предусмотрены системой оплаты труда, действующей у конкретного работодателя. Последний вариант также представляется сомнительным, ведь, например, премирование зависит от ряда факторов. И выплачивать премию (при условии, что месяц был нерабочим), которая выплачивается при достижении ряда показателей, представляется странным.
Минтруд в своих рекомендациях указывает, что наличие в календарном месяце (март, апрель 2020 года) нерабочих дней не является основанием для снижения зарплаты работникам. Данная формулировка, вероятнее всего, не допускает объявления простоя с оплатой в размере 2/3.
Согласно все тем же рекомендациям Минтруда России работникам, оплачиваемым сдельно, за указанные нерабочие дни выплачивается соответствующее вознаграждение, определяемое локальным нормативным актом работодателя. Суммы расходов на эти цели относятся к расходам на оплату труда в полном размере.
Следовательно, работодателям с данной системой оплаты труда необходимо принять локальный нормативный акт, если он еще не принят.
6. В каком размере оплачивается труд работников, продолжающих работать?
Основной вопрос заключается в том – как оплачивать – в обычном размере или в повышенном?
В рекомендациях Минтруда России указано, что нерабочий день не относится к выходным или нерабочим праздничным дням, поэтому оплата производится в обычном, а не повышенном размере.
Однако следует учитывать, что это справедливо для тех организаций, которые входят в утвержденный перечень исключений.
Если же организация в указанный перечень не входит, но принимает решение осуществлять деятельность, то надо понимать, что возможно иное видение ситуации. Так, если согласно Указа Президента работники конкретной организации не должны работать в апреле 2020 года, поскольку организация не входит в перечень исключений, то работник должен отдыхать. А если работодатель привлекает его к работе в дни, когда работнику положено отдыхать, то и работа должна оплачиваться в повышенном размере.
Но учитывая указание Минтруда РФ на то, что такие дни выходными не являются, с позицией о повышенной оплате можно будет спорить.
7. Какая ответственность предусмотрена за неисполнение Указа Президента РФ?
В рассматриваемом случае возможно привлечение к административной ответственности по ст. 6.3. КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения).
Поэтому если работодатель решает осуществлять деятельность, то было бы логичнее издать приказ о нерабочих днях, в котором зафиксировать тот факт, что работодатель предупреждал работников о запрете трудиться. Не исключено, что данное обстоятельство не сможет склонить органы государственной власти на сторону работодателя . Но по крайней мере приказ продемонстрирует добросовестность работодателя и факт исполнения им требования действующего законодательства.
Кроме того, в КоАП РФ появилась ст. 20.6.1 – невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения.
Также не исключена возможность привлечения к административной ответственности по ст. 5.27 или ст. 5.27.1. КоАП РФ (нарушение трудового законодательства/нарушение требований охраны труда).
Не следует забывать и о ст. 236 УК РФ, предусматривающей ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил.
8. Имеют ли право работники трудиться удаленно?
Согласно дополнительным рекомендациям Минтруда России работники, осуществляющие удаленный режим работы, по согласованию с работодателем имеют право на его продолжение в период действия Указа с обязательным соблюдением требований Минздрава России и Роспотребнадзора по профилактике новой коронавирусной инфекции.
В период действия Указа изменения в части перехода на удаленный режим работы могут оформляться путем обмена электронными образами документов при необходимости с последующим их оформлением в установленном порядке.
Формы документов для скачивания.
Дополнительный материал по теме: льготы по аренде, правила взаимодействия с работниками, кредитные каникулы, ограничения по торговле и др. по ссылке.
__________________________________________________________________________________________
Юридическая фирма «Безруков и партнеры» неоднократно включалась в рейтинг лучших региональных юридических фирм страны по версии рейтинга Право.ру-300 в номинациях "Арбитражное судопроизводство" и "Разрешение споров".
Мы умеем решать самые сложные юридические задачи, и с удовольствием поможем Вам!
Мы работаем практически по всем регионам России, включая Москву, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Тюмень, Барнаул.
Звоните по телефону +7 (3852) 53-20-49, +7 9646032049 или пишите на адрес info@bezrukovpartners.ru